28.04.2015



22 апреля а площадке Московской торгово-промышленной палаты состоялся круглый стол «О единых службах оперативного реагирования на объектах, охраняемых частными охранными организациями».
Круглый стол был организован по инициативе Гильдии НСБ МТПП и Союза ОСО. Модератором мероприятия выступил Александр Фролов, член Координационного Совета НСБ России, председатель Гильдии НСБ МТПП, руководитель комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности Общественной палаты города Москвы.
В работе круглого стола приняли участие: председатель Правления НП «ГРОС «ЦЕНТР» Александр Козлов; президент межрегиональной Ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин; член Гильдии НСБ МТПП, президент Холдинга структур безопасности «Русь» Роман Насонов; председатель Правления СРО «Союз частных предприятий безопасности» Валерий Мунько; вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности», член Совета Союза ОСО Александр Новиков; заместитель председателя комиссии по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ, председатель Правления Союза СРО НСБ Анатолий Данилов. Также на встрече присутствовал представитель органов внутренних дел — начальник 4 отдела ЦЛРР ГУ МВД России по городу Москве подполковник полиции Александр Кашин.
Открывая работу круглого стола Александр Фролов определил участников главную задачу – по итогам обмена опытом и обсуждения предложенной темы доработать проект резолюции в части предложений государственным органам власти города Москвы и субъектам системы безопасности.
Тема обсуждения выбрана не случайно, отметил модератор круглого стола, тенденции консолидации охранного сообщества, направленные на расширения сфер взаимодействия, - реалии сегодняшнего дня, еще раз отражающие то, что сфера безопасности – это, прежде всего, сфера взаимодействия, а уже затем рыночный сегмент с неотъемлемым элементом конкуренции.
Одним из ярких примеров партнерства в сфере безопасности, так называемым государственно-частным партнерством, является взаимодействие негосударственной сферы безопасности и органов государственной власти в организации в охранных структурах единых информационно-аналитических центров (единых дежурных частей). На круглом столе представят такой опыт несколько организаций и предприятий, продолжил Александр Фролов: НП «ГРОС «ЦЕНТР»; Межрегиональная Ассоциация ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» и Холдинг структур безопасности «РУСЬ».
В ходе представления практик реализации форм взаимодействия охранных структур с государственными, Александр Козлов рассказал о Единой Дежурной Части, функционирующей на территории ЦАО города Москвы.  Она создана в январе 2014 года, объединяет 452 охранных предприятия, которые обеспечивают безопасность 1807 объектов. ЕДЧ – как формализованное, структурированное взаимодействие ЧОО и ОВД ЦАО города, основанное на  определенной технологической базе – аппаратно-программном комплексе, является возможностью для охранных предприятий действовать как единый, управляемый, экстренно оповещаемый гарнизон в целях обеспечения общественной безопасности. Дежурная часть решает три задачи: передача оперативной информации о совершенных криминальных действиях, экстренное оповещение охранных предприятий о ЧС и получение с объектов и групп быстрого реагирования информации, которую необходимо довести до оперативных дежурных территориальных органов внутренних дел. Технологическая основа функционирования ЕДЧ – программный комплекс для обеспечения функционирования электронной карты территории округа с включенными данными об охраняемых объектах и ЧОО. Такая электронная база данных совместно используется охранными структурами и территориальными ОВД округа. При этом достигается эффективная единая дислокация сил и средств структур безопасности на одной территории.
Такая форма, как ЕДЧ, отметил Александр Козлов, может стать основой типового результативного взаимодействия, позволит НСБ как единой структуре быть включенной в систему обеспечения безопасности города.  Отвечая на вопрос участников круглого стола об экономической составляющей – выгоде ЕДЧ для частных охранных структур, руководитель НП «ГРОС «ЦЕНТР» отметил, что основа проекта изначально была и есть – его безвозмездность и носит только согласительный характер, подтверждающий возможность и желание сторон получать и обмениваться оперативной информацией и, самое главное, своевременно реагировать на нее соответствующими полномочиям действиями.
Президент межрегиональной Ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин продолжил информировать участников круглого стола о наработках в сфере взаимодействия охранных структур и органов внутренних дел. Проект, который реализуется уже достаточно длительный период времени в нескольких субъектах РФ – единые информационно-аналитические центры, направлен на достижение эффективного обмена оперативной информацией, проведение ее статистического анализа, использования полученной базы данных в оперативной работе.
Такую практику взаимодействия в регионах не просто приветствуют, она находит реальную поддержку. В условиях сокращения полиции именно в регионах наиболее остро ощущается нехватка сотрудников. Поэтому руководители местных органов внутренних дел, так же некоторые главы органов местного самоуправления к подобным инициативам относятся крайне внимательно, а динамика создания и развития таких мониторинговых центров положительна. Когда ЧОО ведется учет лиц, переданных в ОВД, далее эта информация используется полицией для сверки принятых наказательных мер к данным гражданам, работа по пресечению и раскрытию преступлений становиться намного результативной – это не могли не оценить местные власти.
Говоря об организационно-правовой форме функционирования единых центров, Николай Дружинин, отметил, что это – некоммерческое партнерство, которое не преследует экономическую выгоду. Но именно такая форма взаимодействия, подчеркнул он, может стать переходом на следующий уровень государственно-частного партнерства, который должен предполагать выход за рамки взаимодействия только с правоохранительными органами и включить в систему взаимодействия органы местного самоуправления, государственные органы власти.  
Далее обмен опытными практиками продолжил Роман Насонов. Он представил проект «Сервисы Охранной отрасли» в которым Холдинг структур безопасности «РУСЬ» участвует на правах партнера.  «Сервисы Охранной отрасли» - программный комплекс, обеспечивающий более эффективное управление частной охранной организацией любого масштаба путем эффективной автоматизации, при этом, позволяет консолидировать ресурсные возможности, стимулируя интеграционные процессы, активно проявляющиеся в охранном сообществе на современном этапе.
Он представляет собой онлайн-службу с распределенными правами доступа. Подробнее стоит остановиться, отметил Роман Насонов, на инновационной технологии, включенной в программный  комплекс. Это ERP (Enterprise Resourses Planning) система, спроектированная для работы охранного предприятия. Данный программный комплекс позволяет использовать передовые технологии управления персоналом, новейшее решение оптимизации рабочего процесса и единые стандарты ведения бизнеса в охранной отрасли. Такие возможности полностью отвечает сегодняшним задачам объединительных процессов в негосударственной сфере безопасности. Система автоматизированного управления основана  на модульной структуре, которая охватывает все сферы деятельности охранного предприятия. Программный комплекс  спроектирован с учетом специфики рабочих процессов охранного предприятия, объединен общим документооборотом, системой отчетов, трекером задач и гибкой системой прав.
Приведу примеры некоторых управленческих и экономических «плюсов», достигаемых при использовании программного комплекса на примере Холдинга структур безопасности «РУСЬ».
Первое – программа позволяет оптимизировать ежедневную работу сотрудников в режиме реального времени. Например, прием и документирование докладов с постов занимает у оперативного дежурного 3-5 секунд. Далее есть возможность принятия оперативного решения, соответствующего  событию на посту с применением имеющихся ресурсов – дежурных сил и технических средств. Экономический эффект - значительно снижаются трудовые затраты за счет скорости доступа к информации. Единожды введенная информация может быть использована для создания отчетов, докладов, создания графиков смен, ведомостей заработанной платы, автоматического формирования документов для отдела кадров, проверяющих органов и так далее. Для руководителя предприятия в этом реальный управленческий эффект – получение разноплановой конкретизированной отчетной информации.
На предприятии документированы все виды охраняемых объектов, фиксируются все события на постах – это так называемая карточка объекта к которой прикреплены фотографические данные, уведомления проверяющих органов, позволяет ежедневно при заступлении на пост, проводить он-лайн инструктаж сотрудников, моделировать возможные внештатные ситуации ситуации.
Ежедневно руководитель предприятия получает на адрес электронной почты суточный отчет, по той форме, которую может задать сам. Например, я с утра, говорит Роман Насонов, владею полной оперативной информацией о происшествиях на всех постах и об объеме проверок, проведенных за последние сутки.
О вопросе безопасности функционирования системы и хранении данных, продолжил рассказ Роман Насонов.. Для этого применяются только сертифицированные ФСТЭК и ФСБ средства защиты. Работа с Программой осуществляется по зашифрованному каналу передачи данных, серверы находятся в защищённом дата центре, доступ к которому строго ограничен.
Программа доступна к пользованию в двух версиях: аренда программного обеспечения  и мощностей виртуального сервера в облачном хранилище или его  покупка  и установка на сервер внутри сети организации.
Говоря об «эффекте объединения» охранного сообщества, - подводя итог сказал президент Холдинга, необходимо отметить то, что предприятия на рынке охранных услуг – конкуренты, интеграционные процессы не должны вызывать отторжения, а наоборот, эффективно, с управленческих и экономически выгодных позиций, вписываться в структуру предприятия. Управление предприятием и достижение экономической прибыли – это главная задача того юрлица, который организовал свой бизнес и руководит его процессами. Поэтому «Сервисы Охранной Отрасли» полностью отвечают этой цели не исключая интеграционный процесс.
Председатель Правления СРО «Союз частных предприятий безопасности» Валерий Мунько в своем выступлении выразил позицию о том, что единые структуры объединенных охранных предприятий смогут полноценно функционировать только тогда, когда их деятельность будет регламентирована нормативными федеральными актами. По сути, объединительные тенденции, консолидация охранных структур в том или ином формате – это очередная ступень развития охранного сообщества. Для того чтобы на этой ступени присутствовало поступательное развитие, а не стагнация, НСБ необходимо быть включенной в государственную систему безопасности, на мой взгляд, путем участия в Федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы».
Вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности», член Совета Союза ОСО Александр Новиков согласился с коллегой и добавил: задача обсуждения темы круглого стола – выяснить общее мнение охранного сообщества о полезности такой деятельности как единые структурированные формы взаимодействия с различных позиций -  и с позиции объединения, и с позиции экономической выгоды, и с позиции технологических наработок охранных структур. Вырабатывая итоговый документ, мы должны думать о том, чтобы об этом направлении услышали, о нем прочитали те, кто отвечают за общественную безопасность, имеют административный ресурс. Мы действительно должны обобщить существующий опыт и представить его в органы государственной власти для того, чтобы включить такое направление в государственную целевую программную реализацию обеспечения безопасности.
О конкретных проблемах, которые возникают при взаимодействии частных охранных предприятий с органами исполнительной власти, говорил и представитель правоохранительных органов города Москвы Александр Кашин. Руководство столичного ГУ МВД поддерживает такую форму взаимодействия и хочет, чтобы подобная единая дежурная часть в Москве функционировала и приносила эффективный результат. Но к сожалению, правоохранительные органы сопротивляются официальному статистическому и аналитическому «учету»  взаимодействия с охранными предприятиями, потому как  данные  пресечения-раскрытия уже пойдут не в пользу сотрудников полиции. «Палочная» система берет свое. Например, мы разработали акт приема-передачи задержанного лица от сотрудника охранной организации в орган внутренних дел, — рассказал Александр Кашин. На сегодняшний день пытаемся внедрить этот акт во все организации. Но стопроцентно этот акт применяется только на охраняемых объектах сферы образования и здравоохранения.  Вопрос передачи оперативной информации путем функционирования единой дежурной части так же является проблематичным. Такая информация имеет формы допуска,  куда и кому она будет передана, каким образом будет реализована? Насколько компетенция сотрудников охраны будет соответствовать необходимым оперативным действиям по переданной информации? Вопрос коммерческой тайны частных охранных структур, которые в праве не выставлять на всеобщее обозрение и пользование свои объекты, тоже остается открытым. Сегодня в качестве примера формы взаимодействия – единой дежурной части только один Центральный округ. Хотелось бы такую функционирующую карту увидеть в масштабах всей Москвы.
В связи с этим, Александр Фролов внес предложение для включения в резолюцию круглого стола – создать рабочую группу с включением в ее состав представителей органов власти для изучения опыта служб единого реагирования с целью выработки вариантов взаимодействия.
Анатолий Данилов отметил, что, прежде всего, необходимо нам самим в охранном сообществе выработать единое определение, единый подход к понятию единой структуры реагирования.
Подводя итоги обсуждения, модератор круглого стола Александр Фролов, представил проект резолюции, в которой нашли отражение предложение участников сегодняшней работы и организаторов мероприятия: продолжить ежегодный обмен опытом по работе единых дежурных частей; провести мониторинг сил и средств Союза на предмет возможности создания дежурных частей в разрезе округов города; предусмотреть возможность создания необходимых учебных программ для сотрудников частной охраны на базе Центра профессионального обучения СРО Ассоциация «Школа без опасности». Также инициативы, которые будут выработаны охранным сообществом по теме дискуссии, будут направлены в ГУ МВД России по городу Москве.

Возврат к списку